隨著“網(wǎng)紅梨花樹”的火爆出圈，東錢湖景區(qū)成為眾多游客爭相前往的打卡點。小普陀景區(qū)周邊道路擁堵不堪，三輪車非法載客問題也再次凸顯，引發(fā)了廣大網(wǎng)友和市民的投訴。相關(guān)報道在寧波日報、甬派客戶端和寧波民生e點通刊發(fā)后，引發(fā)廣泛關(guān)注，網(wǎng)友評論如潮。
為回應社會關(guān)切，4月3日下午，《e眼問政》融媒互動訪談節(jié)目邀請了東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局、市交警局鄞州大隊、市公路與運輸管理中心相關(guān)負責人，以及市政協(xié)委員、評論員和網(wǎng)友代表，走進甬派演播間，剖析東錢湖景區(qū)擁堵根源，探討解決方案。
訪談中，各部門負責人坦陳，對此次網(wǎng)紅梨花引流效果預估不足，并就三輪車非法載客整治進展，接下去將采取的治堵措施，包括開通接駁專線、設(shè)置共享單車、開通水上巴士、優(yōu)化景區(qū)道路設(shè)置等設(shè)想向網(wǎng)友作了說明。
4月5日，記者在朋友圈看到，仍有游客表示景區(qū)道路較為擁堵。6日上午，記者回訪看到，當日天氣不佳，游客不是很多，原本擁堵不堪的道路較為暢通，接駁公交運行有序，未見無證三輪車影蹤。游客表示，游東錢湖的體驗好了很多。
很顯然，要讓交通狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓每一位游客都能游得開心、舒心、安心，還需要相關(guān)部門久久為功，打好持久戰(zhàn)。
問政訪談節(jié)目現(xiàn)場。仇龍杰 攝
本期主題
東錢湖景區(qū)“治堵”作業(yè)怎么寫？
部門代表：
東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局局長 蔣慶華
市交警局鄞州大隊副大隊長 邢立利
市公路與運輸管理中心農(nóng)村公路處副處長 竺石磊
市公路與運輸管理中心客運公交處副處長 王子陽
市公路與運輸管理中心軌道交通處八級職員 孫祺
市政協(xié)委員：馮國銘
評論員：浙江萬里學院文化與傳播學院院長 陳志強
談問題
網(wǎng)友曾通過寧波民生e點通群眾留言板反映過問題，但是未得到及時回應。造成三輪車非法載客沉渣再起的原因是什么？
蔣慶華：管委會在梨花盛開前已預見到可能出現(xiàn)的問題，并做了一定的交通管制措施。但確實存在前期預估不足的情況，導致了非法載客亂象的出現(xiàn)。
與之前的節(jié)假日人流量相比，網(wǎng)紅梨花引來的流量大嗎？
蔣慶華：這次周末梨花盛開，交通流量單日最高達到了3900輛（次），與去年同期的2400輛（次）相比有大幅增加，但是與五一、國慶或春節(jié)等大型節(jié)假日相比，這樣的流量不算大，比如去年國慶單日最高流量達8000輛（次）。管委會對重大節(jié)假日的交通疏堵相對比較重視，并綜合施策，包括各部門聯(lián)動、交通管制、截流接駁、增設(shè)旅游專線和公交專線等措施，因此在這些重大節(jié)假日，盡管交通流量大，但秩序相對較好。
東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局局長蔣慶華。
交警對三輪車非法載客行為，采取了哪些措施？
邢立利：我們?nèi)ツ昃妥⒁獾骄W(wǎng)紅梨花帶來的流量，今年也做了預案，但確實預估不足。由于人流車流的劇增和短駁能力的不足，“最后一公里”保暢通出現(xiàn)了問題，導致三輪車拉客現(xiàn)象出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)這個問題后，交警部門主要采取了數(shù)據(jù)研判、嚴查嚴管措施，對周邊利民、建設(shè)、陶公三個村莊內(nèi)存在的22輛非法營運三輪車進行及時查處，并與屬地鎮(zhèn)村合作，對駕駛員進行精準宣教，要求做到不違法改裝、不違法上路、不違法載人，駕駛?cè)说浇痪犔幚磉`法行為，簽訂不再從事類似行為的承諾書。
市交警局鄞州大隊副大隊長邢立利。
東錢湖景區(qū)內(nèi)停車場眾多，如何進行有效調(diào)控？有游客反映，過早被攔下，走進去發(fā)現(xiàn)里面仍有停車位。請問這是怎么回事？
邢立利：我們根據(jù)停車場的滿載情況，逐步進行攔截。關(guān)于游客反映的停車問題，實際上是由于階梯式截流措施造成的時間差和空間差。有時候車主停好車走到景區(qū)時，發(fā)現(xiàn)其他車已經(jīng)開進去或開出去，因此會感覺有空位卻不讓進，這是大家的一個誤解。我們下一步將進一步做好精細化管理，盡可能滿足游客需求。
談破局
針對村民改裝三輪車非法營運的現(xiàn)象，是否考慮過投放共享自行車或共享電單車以滿足游客的出行需求？
蔣慶華：東錢湖老鎮(zhèn)區(qū)和新城核心區(qū)已經(jīng)引入了共享電單車和共享單車。對于是否在景區(qū)也引入，管委會此前多次論證過，因為景區(qū)道路大部分路幅不寬，規(guī)劃為機非混行，節(jié)假日期間車流量很大，共享電單車和共享單車不僅會加劇擁堵，還容易增加安全隱患，參考西湖景區(qū)對共享單車投而又撤的前車之鑒，研討后決定景區(qū)內(nèi)暫不投用。下一步管委會會繼續(xù)完善交通服務設(shè)施，逐步在條件成熟的區(qū)域投放這些交通工具。
有網(wǎng)友反映，從陶公島到小普陀景區(qū)的路兩邊停滿了車，導致公交車行駛速度變慢。這條路是否允許停車？有可能撤掉停車位嗎？
邢立利：停車位設(shè)置問題確實復雜，需要綜合考慮多方面因素。從專業(yè)角度講，陶公路的斷面寬度在9米至12米，允許設(shè)置單排停車位，同時保證雙向行駛。這些停車位在一定程度上解決了利民、建設(shè)、陶公三個村村民的停車問題。撤掉停車位對交警來說雖然簡單，但村民的實際需求擺在那兒。因此，這個問題需要屬地黨委政府、村民共同商量，尋找合理的解決方案。交警部門也在考慮推進精細化管理方案，例如在超大人流時發(fā)布預警，提醒游客做好出行規(guī)劃。
有網(wǎng)友反映小普陀景區(qū)內(nèi)電動旅游觀光車價格較貴，一點點路就收10元。另外，這些車是否有可能開到陶公路上參與接駁？
蔣慶華：旅游觀光車屬于特種設(shè)備，按規(guī)定只能在特定景區(qū)或公園內(nèi)部道路開行。陶公路作為縣道，不允許觀光車通行。關(guān)于價格問題，車輛運營方文旅集團是基于成本核算得出的。我們看到網(wǎng)友反映后，也和他們作了對接，他們表示將根據(jù)運營情況適當降低成本并調(diào)整價格。
景區(qū)擴大，陶公路的性質(zhì)是否需要更改？交通部門對此是否有所考慮？
竺石磊：我們已經(jīng)考慮了陶公路的性質(zhì)更改問題。公路按行政等級分為五檔，分別是國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道。今年2月正式發(fā)布的《寧波市縣道公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022-2035年）》已不包括陶公路，它已經(jīng)不屬于縣道。下一步，管委會可以與鄞州區(qū)交通部門對接辦理管養(yǎng)移交手續(xù)，并在道路上進行相應調(diào)整，以解決交通問題。
陶公路調(diào)整為景區(qū)道路后，是否可以允許觀光車在陶公路上運營，并調(diào)整價格？
蔣慶華：陶公路雖然已不屬于縣道，但變?yōu)榫皡^(qū)道路還需要一定的審批流程。陶公路如能調(diào)整成景區(qū)道路，東錢湖文旅集團將與交通運輸局、文旅局進一步對接，探討調(diào)整旅游觀光車在陶公路上運營的可行性并做合理定價。
關(guān)于公交，管委會是否考慮過規(guī)劃并設(shè)置旅游專線來滿足游客的出行需求？
蔣慶華：管委會已經(jīng)根據(jù)游客的不同出行方式采取了相應措施。對于公交出行的游客，管委會采用了地鐵、旅游專線和公交快線相結(jié)合的方式。在重大節(jié)假日期間，管委會通過購買服務的形式，在地鐵4號線東錢湖站集散中心推出了旅游專線和快線服務；對于自駕游的乘客，管委會則通過截流加接駁的方式來滿足他們的出行需求。重大節(jié)假日期間，在熱門景點周邊，管委會設(shè)置截流停車場，并用購買服務方式開通停車場到景點的接駁車。
如何解決“最后一公里”的出行問題，有沒有既靈活又便捷的解決方案？
王子陽：我們已經(jīng)在東錢湖內(nèi)布設(shè)了相對完善的公交線網(wǎng)，包括與地鐵站的接駁線路和市區(qū)直達湖心景區(qū)的公交線路。然而，由于人流量較大和道路擁堵，公交服務的間隔時間可能會延長。為此，我們采取了實時監(jiān)測和調(diào)度措施，通過加密班次和調(diào)度機動車輛來應對這一問題。
有網(wǎng)友反映公交專線和快線并非每天都有，游客出行時無法判斷。請問交通局是否考慮過進一步優(yōu)化？
王子陽：我們已新增一條從地鐵站至湖心景區(qū)的小普陀旅游公交專線，每天8:00至19:15發(fā)送，共78班。此外，還延長了到韓嶺的夜間線路966-1的運營時間，即從原先的18:10延長至21:30。
如何提升道路的通行效率？網(wǎng)友建議，可以向國內(nèi)外做得比較好的城市“抄作業(yè)”，比如泉州，有小白車在景點之間穿梭擺渡，游客通過預約或路邊等候，招手即停。平潭等地也有約車的小程序“約巴”，方便預約，泰國芭堤雅有突突車，也是招手即停，很方便。
蔣慶華：約車小程序和突突車等，都是微型巴士的滴滴模式，它們在特定區(qū)域運行，也別具特色。我們曾去泉州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)類似車輛是在古城這一特定區(qū)域運行的。如果將這些交通模式引入城市道路或公路運行，會面臨兩大困難：首先，營運證審批難，因為相關(guān)法律法規(guī)并不允許這樣做；其次，隨叫隨停在東錢湖景區(qū)路幅不寬的區(qū)域，尤其在旅游高峰期，會加劇擁堵和增加安全隱患。
雖然提到小白車、突突車在東錢湖可能水土不服，不具備可操作性。但很多旅游城市已經(jīng)采取了這些方便的措施，作為海濱旅游城市的寧波，為什么不能更先進一點，先行一步呢？
王子陽：寧波這座城市擁有其獨特的小型公交車，例如萌萌巴，它們與小白車類似。但是從實際安全角度來看，萌萌巴相比小白車具備更為優(yōu)越的通行條件。如果二選一的話，我們更傾向于選擇萌萌巴這樣的交通工具。然而，我們也不能忽視公交的運載量問題。特別是在節(jié)假日，景區(qū)的人流量異常密集，若僅依賴這些小型車輛，可能在疏散旅客方面的效率并不理想。因此，我們在進行權(quán)衡時，會優(yōu)先考慮使用大運量的公交車來解決乘客疏散的問題，以確保在現(xiàn)有條件下能夠更為有效地應對人流高峰。
另外，小型車輛的主管單位并非交通部門，具體是否能開行需要管委會、交警部門以及其他相關(guān)職能部門進行綜合協(xié)調(diào)和研究。
馮國銘：關(guān)于東錢湖的交通擁堵和三輪車載客問題，我們需要找到切實有效的解決方案。請問蔣局長，對于東錢湖的路網(wǎng)和公共大交通建設(shè)，未來有怎樣的具體規(guī)劃？
蔣慶華：這正是我們東錢湖人一直在努力解決的問題。東錢湖旅游度假區(qū)自2001年建區(qū)以來，路網(wǎng)建設(shè)面臨了多方面的挑戰(zhàn)和困難。
首先，法定規(guī)劃滯后�，F(xiàn)行法定規(guī)劃自2002年審批通過以來，已過去20多年，隨著東錢湖的開發(fā)建設(shè)和定位變化，與實際發(fā)展已不匹配。管委會曾在2018年對區(qū)域路網(wǎng)提出“三環(huán)九射八聯(lián)”的交通構(gòu)想，但目前該方案仍在報規(guī)劃審批中；其次，對外交通不暢。雖然東錢湖已有4條對外道路打通，但與毗鄰街鎮(zhèn)仍存在不少斷頭路；再者，土地要素制約大。景區(qū)內(nèi)道路擴建涉及水體、山體、基本農(nóng)田和生態(tài)林保護，審批難度大。
盡管如此，我們?nèi)詴䦂猿肿龊靡韵鹿ぷ鳎?span style="box-sizing: border-box; outline: none; margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; vertical-align: baseline;">一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整；二是加密對外通道，推進與核心城區(qū)的通道建設(shè)；三是完善交通基礎(chǔ)配套服務設(shè)施，實現(xiàn)多種公交方式的無縫銜接和快速轉(zhuǎn)換；四是強化公交運力，并呼吁在熱門景點增設(shè)地鐵站，引導市民綠色出行。
市政協(xié)委員馮國銘（左）和評論員陳志強在節(jié)目中。仇龍杰 攝
解疑惑
現(xiàn)場觀眾：我去東錢湖玩的時候發(fā)現(xiàn)一個問題，很多地方都有親子自行車，但是租賃價格很亂，一個地方一個價，管委會是不是可以在價格或許可方面給予規(guī)范？
蔣慶華：您提到的問題管委會也關(guān)注到了。道路交通安全實施條例和浙江省實施辦法有明確規(guī)定，兩人以上騎行的自行車不能在城市道路和公路上騎行。東錢湖已經(jīng)針對親子自行車做過專項整治，現(xiàn)在又有回潮。你剛才提出這個問題，也促使我們進一步構(gòu)建和梳理管理機制。
現(xiàn)場觀眾：大家普遍喜歡開私家車出游，但如果在離景區(qū)一定距離禁止私家車進入，同時做好接駁服務，是不是很大程度上可以解決擁堵問題？
孫祺：關(guān)于您提到的東錢湖景區(qū)接駁問題，我們確實有相應的規(guī)劃。首先，安排公交從地鐵站進行接駁，方便游客從地鐵站到達景區(qū)。此外，目前投放了一部分的共享單車和共享電單車服務，滿足游客出行“最后一公里”的需求。如果在停車場周邊或景區(qū)前的公交站點設(shè)置共享單車或共享電單車站點，游客就可以騎行進入景區(qū)，這樣既能避免安全隱患，又能減輕公交壓力。
當然，我們也要考慮到企業(yè)的運營成本，因此建議在相應的站點周邊設(shè)置共享單車和共享電單車的停放區(qū)域，我們會與企業(yè)溝通，引導他們合理設(shè)置站點。
總體來說，我們希望能夠形成一種既有公交、又有地鐵，還有共享單車和一部分私家車的多元化、有序的出行方式，以提高通行效率，讓游客在東錢湖有一個愉快的游覽體驗。
主持人追問：現(xiàn)在我們都追求多元化和有序的出行方式，但從用戶體驗考慮，先坐地鐵，再換乘公交，最后再騎共享單車，這樣會不會有些繁瑣呢？
孫祺：經(jīng)過我們的測算，共享單車和電單車在1公里至3公里左右的短途出行中具有較高的便利性，這是有數(shù)據(jù)支撐的。對于超過5公里的行程，大多數(shù)用戶可能更傾向于選擇公交出行。當然，目前共享單車的載人能力有限，但我們也正在與一些企業(yè)合作，在寧波試點投放親子共享單車，以滿足更多用戶攜帶小孩出行的需求�？傊�，我們將持續(xù)關(guān)注和優(yōu)化用戶的出行體驗，努力提供更加便捷、舒適的出行方式。
問政點評
陳志強：破解之道在創(chuàng)新
針對東錢湖景區(qū)擁堵的問題，我深感已經(jīng)給廣大市民和游客帶來諸多不便。晴朗的日子里，大家都想要驅(qū)車前往景區(qū)，但何時離開、何時能夠進入，卻成了大家心中的未知數(shù)。交警部門在預估交通流量上也面臨著不小的挑戰(zhàn)。因此，我認為應將主要精力集中在那些容易造成擁堵的時間節(jié)點上，深入剖析擁堵的成因，并尋求創(chuàng)新的解決方案。
經(jīng)過剛才各位的討論，我們不難發(fā)現(xiàn)，擁堵的原因多種多樣，既有道路規(guī)劃滯后的問題，也有停車位不足等實際情況。這些問題的解決需要我們從多個層面入手，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通管理措施。
我認為，破解這一難題，首先要深入分析擁堵的根源，并在管理應對上尋求創(chuàng)新之道。比如，我們可以考慮對車輛實施分類管理，為居民區(qū)和游客車輛分別發(fā)放牌照，對游客車輛實行網(wǎng)上搖號制度，以控制進入景區(qū)的車輛數(shù)量。同時，我們還可以規(guī)定所有進入景區(qū)的車輛必須坐滿人，以減少空駛車輛對交通的影響。
我相信，通過這些創(chuàng)新性的管理措施，能夠有效緩解東錢湖景區(qū)的擁堵問題。同時，我們應該從此次擁堵事件中吸取教訓，不斷提高對交通流量的預估能力，以便更好地應對未來的挑戰(zhàn)。
最后，我要對相關(guān)部門在解決東錢湖景區(qū)擁堵問題上的努力表示贊賞，并呼吁社會各界一起參與，形成合力，共同推動問題的解決。我相信，在大家的共同努力下，我們一定能夠打造一個暢通、舒適、安全的旅游環(huán)境，讓每一位游客都能在東錢湖景區(qū)留下美好的回憶。
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