段謨法

　　基層治理是國家治理的基石，高水平基層治理是高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習近平總書記多次強調(diào)“堅持大抓基層的鮮明導向”�；鶎又卫砟芰Φ奶嵘�，有利于有效感知和化解矛盾沖突，進一步滿足群眾需求、保障群眾利益，是從基層視角實現(xiàn)“人民幸福安康”這一高質(zhì)量發(fā)展最終目的的有效手段。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善共建共治共享的社會治理制度。海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)毗鄰寧波市中心城區(qū)，正處于“由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)城”的發(fā)展階段，廣袤的城鄉(xiāng)接合部和不斷新生的城市社區(qū)，都亟待公共服務和社會治理的品質(zhì)優(yōu)化。近年來，高橋鎮(zhèn)堅持以基層黨建為牽引，圍繞破除發(fā)展壁壘、引領力量聚合，著力打造“共創(chuàng)高橋”品牌，推動基層治理片區(qū)化、組團式發(fā)展，不斷提升基層治理效能。

　　聚焦多元參與主體，強化組織引領

　　基層社會治理具備基礎性和廣泛性，隨著社會的不斷發(fā)展，各類經(jīng)濟組織、社會組織與公眾在社會治理過程中扮演著愈加重要的角色。多元治理力量能夠根據(jù)治理情境充分發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢，既成為“發(fā)動機”，通過各種形式為基層鏈接資源，逐步支持培育基層服務保障邁向精細化、優(yōu)質(zhì)化，也擔任“壓艙石”，在基層風險預警、應急防范、教育疏導等方面貢獻力量，以專業(yè)化治理手段維護和諧穩(wěn)定、錘煉基層韌性。

　　然而在此過程中，如果缺乏組織引領，放任多元主體各自為戰(zhàn)，搞基層“多中心”治理，只會讓多元主體競爭優(yōu)先的公共智力資源，導致治理碎片化，從而拉低治理效率。解決這一問題，需要發(fā)揮基層黨組織的強大組織力和黨員服務群眾的帶頭示范作用。在基層環(huán)境下，只有黨組織擁有這樣的統(tǒng)籌能力，能夠進一步明確、磨合和優(yōu)化多元主體之間的關系，建立良性互動機制。同時，要完善黨建引領基層共治格局，將執(zhí)政資源與多元主體各自擁有的治理資源進行深度融合，形成合力。

　　高橋鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)典型的城鄉(xiāng)接合部藕纜橋村建立公寓樓、企業(yè)、商鋪、道路、自然村5個區(qū)域功能型黨支部，并由村黨支部牽頭成立區(qū)域共治委員會，村黨支部書記任委員會主任，納入企業(yè)負責人、商鋪商家、公寓樓租住雙方和村民等多個社會群體代表，目前已有19名社會群體代表擔任功能型黨支部或區(qū)域共治委員會成員，占總成員數(shù)比例超過70%，營造出黨建引領多元力量的良好秩序，有效搭建了城鄉(xiāng)接合部治理煥新力量體系。

　　聚焦多元服務對象，凝聚歸屬共識

　　城鄉(xiāng)接合部和城市社區(qū)人口密度高、居民結(jié)構(gòu)復雜，工作、生活空間較農(nóng)村地區(qū)相對獨立，受生活習慣、行為觀念、工作生活環(huán)境、戶籍社保制度等多重因素的影響，不同年齡、階層、職業(yè)、空間的居民缺乏情感聯(lián)系和利益關聯(lián)，進一步分化為更加多元的服務對象群體，公共需求存在明顯的多樣化、差異化、個性化特征，并且隨區(qū)域發(fā)展不斷豐富和變化。在此背景下，只有提高居民深度參與基層治理的積極性，實現(xiàn)服務對象與服務供給者身份的有機結(jié)合，才能實現(xiàn)服務供需的匹配度有效提升。

　　隨著居民整體素質(zhì)的提高，自治意識與水平勢必持續(xù)提升，從而更加積極主動地參與基層治理。基層治理也需要不斷深化居民自治、增強居民治理參與度，激發(fā)居民“主人翁”意識，充分凝聚居民的“歸屬感”“認同感”，完成從“單位”“公司”“住所”向“家園”的認知轉(zhuǎn)變。

　　高橋鎮(zhèn)以共富工坊建設為牽引，積極挖掘本土富民“引擎”、強化自治力量。一方面，鏈接本地企事業(yè)單位，已建成的6個共富工坊中，有4個由本土企業(yè)、合作社、博物館冠名，共吸納157人就業(yè)，人均增收超2000元；另一方面，結(jié)合包片聯(lián)戶、開放空間會議等形式，與居民共商工作推進方法，例如高橋鎮(zhèn)新橋社區(qū)居民自發(fā)“眾籌+認領”籌措資金與物資，打造社區(qū)“勞模（工匠）創(chuàng)新工作室”，挖掘社區(qū)能人入駐授課，構(gòu)建起社區(qū)共富的全新場景。

　　聚焦多元運作模式，堅持共創(chuàng)共享

　　在基層環(huán)境下，單一行政指令式模式已經(jīng)向“二級政府，三級管理，四級落實”的體系框架轉(zhuǎn)換，其本質(zhì)是基層管理向基層治理的轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)社區(qū)這一社會治理基本單元的社會屬性、服務屬性更加凸顯，工作推進的運作模式也獲得了更大的自由空間。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化程度的不斷加深，更多資源、技術和服務也在持續(xù)向基層下沉，基層治理的工具更加豐富，搭配方式也更為多樣，基層治理工作運作模式開始“百花齊放”。

　　在實現(xiàn)建設社會治理共同體這一目標的過程中，必須平衡各方利益，以利益共享牽引治理共創(chuàng)，營造“人人有責、人人盡責、人人享有”的良好氛圍。在基層實踐中，需要善于挖掘、釋放、整合和分配相關紅利，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理模式，為建設社會治理共同體注入可持續(xù)性。

　　高橋鎮(zhèn)著眼盤活利用社區(qū)資源，積極探索“場地換服務”“資源換服務”的運營方式，通過減免場地租金等形式鼓勵社會力量參與社區(qū)服務的興辦，增強了社區(qū)對外合作的開放性，近年來先后引進多家企業(yè)投資240余萬元，打造出高橋社區(qū)“一米小院”慈善咖啡館、蒲馨社區(qū)“小芒果”兒童之家、長樂社區(qū)“銀齡食堂”等特色空間，有效加速社區(qū)基本公共服務均等化。

　　（作者單位：中共寧波市海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)委員會）