“十一五”期間寧波公安工作情況介紹
“十一五”期間(2006年至2010年)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)在市委、市政府和省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、民生是第一需求，組織和帶領(lǐng)全市公安民警忠誠(chéng)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，有力地維護(hù)了我市社會(huì)政治穩(wěn)定和治安安定。全市刑事發(fā)案總量逐年下降，人均破案數(shù)和打擊數(shù)始終名列全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市前茅，群眾安全感和對(duì)公安工作的滿意度不斷提高，在公安部對(duì)全國(guó)50個(gè)大中城市社會(huì)治安狀況群眾滿意度調(diào)查中，我市滿意率進(jìn)入前5位；在去年省統(tǒng)計(jì)局組織的測(cè)評(píng)中，我市群眾安全感滿意率為95.76%，比2008年上升了0.51個(gè)百分點(diǎn)；在市委、市政府組織的機(jī)關(guān)民主評(píng)議活動(dòng)中，我局名次逐年前移。市局被市政府通令嘉獎(jiǎng)一次，被省公安廳榮記集體二等功二次、集體嘉獎(jiǎng)一次，09年度獲得全省公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)第一名。現(xiàn)將“十一五”期間寧波公安工作主要情況報(bào)告如下：
一、取得的主要成效
(一)理論指導(dǎo)實(shí)踐有了新進(jìn)步。始終把理論武裝作為提升公安機(jī)關(guān)履職能力的基礎(chǔ)保證，先后開(kāi)展了十六大和十七大主題學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)性教育、大學(xué)習(xí)大討論、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐能力逐步增強(qiáng)，提出了結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、切合公安工作實(shí)際、滿足公安實(shí)戰(zhàn)需求的新思路、新舉措。特別是去年以來(lái)，在總結(jié)梳理寧波公安發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“敏銳治安、主動(dòng)治安、實(shí)力治安”理念，要求全市公安機(jī)關(guān)敏銳洞察、善于發(fā)現(xiàn)、有效處置，積極履職、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、確保平安，有力保障、增強(qiáng)內(nèi)功、固本強(qiáng)基，在指導(dǎo)公安工作實(shí)踐中發(fā)揮了積極功效。
(二)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定取得新成效。始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，主動(dòng)預(yù)防和化解各類不安定因素和矛盾糾紛。同時(shí)，深入持久地開(kāi)展了“命案必破”、“打黑除惡”、打擊整治“兩搶一盜”、社會(huì)治安重點(diǎn)整治行動(dòng)等系列性嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，積極構(gòu)建“破小案”工作機(jī)制，打擊效能逐年提升。
(三)基層基礎(chǔ)建設(shè)有了新突破。始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為推動(dòng)公安工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的奠基工程，深入開(kāi)展了為期三年的“三基”工程建設(shè)，有效解決了一批長(zhǎng)期以來(lái)困擾和制約我市公安事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、警力保障、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等取得突破性進(jìn)展。特別是去年以來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展了公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”，創(chuàng)新了巡邏防控、卡點(diǎn)建設(shè)、行業(yè)場(chǎng)所管控、社區(qū)民警專職化等警務(wù)機(jī)制，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面建立了一系列長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(四)服務(wù)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升。始終把服從服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)治安、戶政、交管、消防、出入境等治安行政管理，全市道路交通事故和火災(zāi)事故連續(xù)四年下降，道路交通管理連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)一等管理水平城市。特別是面對(duì)2008年下半年以來(lái)的金融危機(jī)沖擊，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府“保增促調(diào)”戰(zhàn)略，全力維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展措施，及時(shí)推出了幫助企業(yè)克難解困二十條措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持在寧波機(jī)場(chǎng)設(shè)立了臺(tái)胞口岸簽注點(diǎn)，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(五)重大安保工作積累新經(jīng)驗(yàn)。始終把完成重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作、重大警衛(wèi)任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置作為重大政治責(zé)任，不斷完善各類預(yù)案和工作機(jī)制，先后圓滿完成了黨的十六大、十七大等重要會(huì)議、重大活動(dòng)及中央首長(zhǎng)來(lái)甬等安全保衛(wèi)任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)了非典疫情、雨雪冰凍災(zāi)害天氣、甲型H1N1流感等對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，順利完成了抗震救災(zāi)、援疆維穩(wěn)等重大任務(wù)。特別是2008年以來(lái)，以前所未有的決心、前所未有的干勁、前所未有的措施，打贏了北京奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f、國(guó)慶60周年大慶、上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安全保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)了“大事不出、小事也不出”的工作目標(biāo)。
(六)公安隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。始終把隊(duì)伍建設(shè)作為公安工作的根本和保證，牢牢抓住正規(guī)化建設(shè)這條主線，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、文化育警、從優(yōu)待警”的工作方針，積極開(kāi)展“聽(tīng)警聲、解警憂、凝警心、愛(ài)警營(yíng)”“四警”活動(dòng)，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、職業(yè)化水平明顯提高，整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了鄞州高橋派出所以及何利彩、楊凌娜、金國(guó)民等一大批國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)考評(píng)獲得全國(guó)第三名。
二、采取的主要措施
全市公安機(jī)關(guān)立足寧波公安工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)、衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“敏銳治安、主動(dòng)治安、實(shí)力治安”理念，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面履責(zé)，采取了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(一)著力完善動(dòng)態(tài)防控體系。積極探索符合寧波社會(huì)治安實(shí)際的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系建設(shè)，努力構(gòu)建情報(bào)信息主導(dǎo)下的“點(diǎn)上控得牢、線上巡得威、面上打得厲、塊上守得穩(wěn)”打防管控一體化的長(zhǎng)效工作機(jī)制，重點(diǎn)完善社區(qū)警務(wù)、治安巡卡和場(chǎng)所管控三項(xiàng)機(jī)制，全力擠壓違法犯罪時(shí)空。在城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)機(jī)制方面，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)年刑事發(fā)案數(shù)、治安案件受理數(shù)、實(shí)有人口數(shù)和治安情況復(fù)雜程度，分類設(shè)置了170個(gè)一類警務(wù)室、500個(gè)二類警務(wù)室、137個(gè)三類警務(wù)室，并將1037名民警下派到社區(qū)，全部專職從事社區(qū)警務(wù)工作，明確專職社區(qū)民警“管人、控案、抓防范、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、和諧警民關(guān)系”的職能定位，推動(dòng)警務(wù)前移、警力下沉。在治安巡卡機(jī)制方面，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡邏防控工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)治安卡點(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，改革創(chuàng)新專業(yè)化巡卡防控工作，建成了一支由456名專業(yè)巡邏民警、1705名專業(yè)巡邏協(xié)警和406輛摩托車組成的巡卡相聯(lián)、人機(jī)互動(dòng)，信息導(dǎo)巡、全天候、摩托化的專職巡控隊(duì)伍，建立了由5個(gè)市際交通治安卡點(diǎn)、12個(gè)環(huán)中心城區(qū)交通治安卡點(diǎn)以及44個(gè)覆蓋高速出入口、市內(nèi)水域、鐵路(汽車)客運(yùn)站、碼頭、空港的應(yīng)急堵控卡點(diǎn)組成的卡點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，把更多的警力擺到路面上，增強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)的直接性、威懾性，構(gòu)筑起寧波城市治安“護(hù)城河”。在場(chǎng)所管控機(jī)制方面，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所治安管控工作的意見(jiàn)》和《行業(yè)場(chǎng)所法人履責(zé)及分級(jí)記分管控辦法》，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所實(shí)行契約式管理，明確法人職責(zé)義務(wù)，建立法人責(zé)任倒查制、法人違規(guī)告誡制、法人履責(zé)計(jì)分制等管控機(jī)制，把容易引發(fā)涉黑涉惡、打架斗毆、尋釁滋事、收贓銷贓和容易滋生“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的行業(yè)場(chǎng)所全部納入治安管控視線，切實(shí)轉(zhuǎn)變了“管理就是審批”、“沒(méi)有審批就無(wú)法管理”的傳統(tǒng)觀念。上述做法在去年安徽召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上得到了公安部長(zhǎng)孟建柱的肯定。
(二)著力整治突出治安問(wèn)題。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，從解決突出社會(huì)治安問(wèn)題入手，進(jìn)一步健全完善常態(tài)化的打擊整治工作機(jī)制，正確處理破“大案”與破“小案”的關(guān)系、破案件與防案件的關(guān)系、破案與追逃追贓的關(guān)系，進(jìn)一步建立完善情報(bào)主導(dǎo)打擊、警種聯(lián)動(dòng)打擊、快速反應(yīng)打擊、專項(xiàng)專案打擊等工作機(jī)制，提高公安打擊犯罪能力，盡最大努力減少各類違法犯罪對(duì)人民群眾的侵害。抓住“刑事情報(bào)、案件串并、便衣隊(duì)建設(shè)”三大抓手，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防控人民群眾關(guān)注的“兩搶一盜”犯罪。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪活動(dòng)，實(shí)行重大疑難案件，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案制，制定出臺(tái)獎(jiǎng)懲督辦、多警協(xié)作等常態(tài)性偵查破案工作機(jī)制，定人員、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限，開(kāi)展專案攻堅(jiān)。針對(duì)容易發(fā)生治安問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點(diǎn)區(qū)域，容易為犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房屋等重點(diǎn)部位，容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞娛樂(lè)、洗浴按摩和發(fā)廊等重點(diǎn)場(chǎng)所，經(jīng)常性開(kāi)展快節(jié)奏、小范圍、定點(diǎn)式、針對(duì)性的清查檢查專項(xiàng)行動(dòng)，并實(shí)施治安亂點(diǎn)掛牌整治“一把手”負(fù)責(zé)制，提高整治效果。
(三)著力推進(jìn)“三項(xiàng)”基礎(chǔ)建設(shè)。在公安信息化建設(shè)方面，聚焦實(shí)戰(zhàn)、突出應(yīng)用，做實(shí)做好“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”的“三度”文章，在全國(guó)地市公安局率先開(kāi)展了公安信息化水平評(píng)估，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全面建立了信息化專門機(jī)構(gòu)，編制了《全市公安機(jī)關(guān)信息化發(fā)展三年規(guī)劃》、《信息應(yīng)用工作手冊(cè)》、《信息應(yīng)用技戰(zhàn)法匯編》，出臺(tái)了信息化項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)保障等一系列工作制度，整合共享了市局建庫(kù)的32項(xiàng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和20個(gè)政府部門的2000余萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，制定出臺(tái)并全面實(shí)施《全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格等級(jí)化管理辦法》，以爭(zhēng)創(chuàng)執(zhí)法質(zhì)量全優(yōu)工程為載體，全面推行以案件主辦警官資格認(rèn)證為主要內(nèi)容的執(zhí)法資格等級(jí)化管理工作，同時(shí)全力開(kāi)展執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)改造工作，以“硬件”改造倒逼“軟件”提升，從執(zhí)法理念、執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督等層面，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空、全警種、全要素推進(jìn)，著力提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正的社會(huì)信任度、執(zhí)法方式的社會(huì)容忍度和執(zhí)法態(tài)度的社會(huì)認(rèn)同度，得到了公安部、省廳的高度肯定，并在全省公安機(jī)關(guān)得以推廣。在和諧警民關(guān)系建設(shè)方面，進(jìn)一步總結(jié)梳理警民懇談、大走訪等典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，深入開(kāi)展“公安民警大走訪”、“警民懇談•問(wèn)計(jì)于民”、“警營(yíng)開(kāi)放”等活動(dòng)，主動(dòng)建立起與“兩代表一委員”、警風(fēng)監(jiān)督員、社區(qū)群眾定期溝通聯(lián)系制度，依托社區(qū)警務(wù)平臺(tái)建立和諧警民關(guān)系常態(tài)化的工作機(jī)制，促使基層民警在與群眾天天溝通、日日見(jiàn)面中充分履責(zé)，努力形成長(zhǎng)久和諧的警民關(guān)系。
(四)著力提升管理服務(wù)水平。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步改進(jìn)治安、出入境、交通、消防等行政管理工作，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)管理，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的治安環(huán)境。強(qiáng)化以流動(dòng)人口為重點(diǎn)的實(shí)有人口管理，建立“政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門協(xié)同”的流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。加強(qiáng)交通安全管理，全力推進(jìn)道路交通安全政府主導(dǎo)、部門主管、企業(yè)主體“三大責(zé)任”體系建設(shè)，加大對(duì)“酒超駕”等嚴(yán)重交通違法行為駕駛?cè)说奶幜P力度，嚴(yán)格落實(shí)五條常態(tài)嚴(yán)管措施；加強(qiáng)交通秩序管理，全力推進(jìn)中心城區(qū)排堵保暢，科學(xué)調(diào)整市區(qū)交通組織方案，進(jìn)一步完善城區(qū)道路交通監(jiān)控系統(tǒng)，積極整合社會(huì)管理資源，推進(jìn)文明交通創(chuàng)建。大力整改火險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)法人、舊結(jié)構(gòu)房屋居民的消防安全宣傳、教育、監(jiān)督，嚴(yán)防惡性火災(zāi)事故。建立外國(guó)人管理信息交換共享機(jī)制，逐步形成市局、縣級(jí)公安局和派出所三級(jí)互動(dòng)的外國(guó)人管理工作模式。擴(kuò)大虛擬警察巡查范圍，延伸網(wǎng)上巡控觸角，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管控。
(五)著力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。完善六區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范縣(市)公安領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，暢通了干部任用渠道。樹(shù)立正確的干部選任導(dǎo)向，全面實(shí)施干部競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，真正“讓吃苦的人吃香、讓實(shí)干的人實(shí)惠、讓有為的人有位”。實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)、條塊捆綁、講究績(jī)效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核機(jī)制，有效激發(fā)了全市公安機(jī)關(guān)和廣大民警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。建立健全大教育大培訓(xùn)格局，以加強(qiáng)群眾工作能力、信息應(yīng)用能力、執(zhí)法辦案能力為重點(diǎn)，探索建立“新警成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制”和全警輪授機(jī)制，突出加強(qiáng)“三懂四會(huì)”(懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技藝，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng))培訓(xùn)，提高一線民警的綜合能力。全面掀起向李益波、何利彩、楊凌娜、金國(guó)民同志等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的熱潮，強(qiáng)化先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。狠抓反腐倡廉建設(shè)，健全內(nèi)外監(jiān)督體系，強(qiáng)化警務(wù)督察和內(nèi)審工作，堅(jiān)持違紀(jì)“零容忍”，堵住“小漏洞”，嚴(yán)防“大問(wèn)題”，以規(guī)范內(nèi)部管理、嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)為重點(diǎn)，以貫徹實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》為契機(jī)，開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，制定修編《寧波市公安局制度職責(zé)規(guī)范》，籌建廉政教育警示基地，加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。以開(kāi)展“四警”活動(dòng)為載體，積極探索面對(duì)面、心貼心的新時(shí)期政治思想工作長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)警聲，把握民警的思想脈搏；通過(guò)解警憂，體現(xiàn)組織的關(guān)愛(ài)；通過(guò)凝警心，營(yíng)造和諧警營(yíng)；通過(guò)愛(ài)警營(yíng)，增強(qiáng)職業(yè)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。
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