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　　問：明年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，請問發(fā)言人，黨的十八大關(guān)于民生工作的要求如何在明年我市的民生實(shí)事工作中得到體現(xiàn)？

　　朱達(dá):明年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的全面開局之年，因此在籌劃明年的民生實(shí)事工作中必須要以十八大精神為指導(dǎo)。

　　十八大報告濃墨重彩地描繪了民生發(fā)展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的�！边@與我國的主要矛盾的表述，也就是人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是完全契合的。從這個意義上說，無論是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民群眾過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。

　　習(xí)近平同志在政治局黨委會見面會上說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要按照“守住底線，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。

　　寧波作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好，在關(guān)注民生，改善和提升人民群眾生活品質(zhì)方面有著更好的基礎(chǔ)，步子應(yīng)該邁得更快一些，更大一些。因此在考慮明年實(shí)事工作的總體思路時，我們提出要貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市里提出的實(shí)現(xiàn)兩個“基本”，四個“翻一番”和建設(shè)“四好示范區(qū)”的目標(biāo)，重在提升全市人民的生活品質(zhì)上下功夫，要求抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，顯亮點(diǎn)；突出緊迫性，堅持普惠性，注重時效性，把握可操作性。

　　按照以上的思路和原則，明年著重在人民群眾最為關(guān)注的交通擁堵、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境整治、住房保障、一老一少、文化事業(yè)、食品安全等民生實(shí)事項(xiàng)目方面下功夫、見成效。

　　問：潘主任，寧波市政府每年實(shí)施十方面實(shí)事工程，這些實(shí)事項(xiàng)目是怎么確定的？經(jīng)過了那些程序？

　　潘奇峰：為民辦實(shí)事是政府的一項(xiàng)重要工作，市委、市政府對此一直十分重視。從94年為民辦實(shí)事正式列入政府年度主要工作開始，至今將近20年來，民生實(shí)事作為政府工作的重要抓手，導(dǎo)向明確、工作扎實(shí)、舉措有力，項(xiàng)目建設(shè)取得了良好社會效益，對改善人民生活、緩解突出矛盾、促進(jìn)社會和諧起到了重要的作用。

　　對每年安排的實(shí)事項(xiàng)目，市政府明確了幾個原則，主要有：一是要圍繞事關(guān)群眾切身利益、愿望最迫切、呼聲最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題安排項(xiàng)目，并盡可能讓大多數(shù)群眾能得益。二是要盡量安排能夠在當(dāng)年度實(shí)施完成、當(dāng)年度見成效、當(dāng)年度讓群眾得實(shí)惠的民生項(xiàng)目。三是要立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合財力的可能性和實(shí)施的可行性，合理安排經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的民生項(xiàng)目。四是安排的民生項(xiàng)目必須目標(biāo)任務(wù)明確、措施內(nèi)容具體、各方面保障到位，真正能夠落地的項(xiàng)目。

　　實(shí)事項(xiàng)目的產(chǎn)生、形成到最終確定，一般要經(jīng)過項(xiàng)目征集、整理篩選、修改完善以及會議通過等多個環(huán)節(jié)，項(xiàng)目方案的形成過程，是一個研究論證和反復(fù)對接的過程。近年來，民生實(shí)事項(xiàng)目的征集范圍不斷擴(kuò)大，最初只是在政府內(nèi)部進(jìn)行征集，主要對象是市級有關(guān)部門，后來逐步拓展到各縣(市)區(qū)政府；從2007年開始，實(shí)事征集辦通過市級主要新聞媒體發(fā)布公告，公開向全市人民征集項(xiàng)目；前幾年開始通過人大和政協(xié)辦公廳向全體代表和委員征求意見和建議；后來又組織召開由市級相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、有關(guān)高校研究機(jī)構(gòu)專題座談會；今年還第一次召開了由中心城區(qū)7個街道所轄14個社區(qū)的居民代表參加的征集建議座談會。征集的對象范圍不斷擴(kuò)大，目的就是要更廣泛的聽取社會各界、特別是基層群眾的意見和建議，更好的集中民智、民意和民聲。

　　在民生實(shí)事項(xiàng)目的征集階段，我們及時統(tǒng)計、匯總各種渠道收集的意見和建議，包括各地各部門上報的項(xiàng)目、公開征集的市民意見和建議、各個座談會代表提出的意見和建議、人大代表和政協(xié)委員們的意見和建議等等，對所有的意見和建議進(jìn)行細(xì)致的刪選和梳理，逐步形成了政府實(shí)事項(xiàng)目的主要范圍和初步內(nèi)容。

　　在初步內(nèi)容形成后，重點(diǎn)是加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性的研究，尤其是從規(guī)劃、土地、環(huán)保、資金等要素保障進(jìn)行專題的研究和對接，使項(xiàng)目內(nèi)容能真正落到實(shí)處。對那些群眾愿望特別強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，更是反復(fù)加強(qiáng)研究和對接，要求相關(guān)部門和縣(市)區(qū)積極主動，把工作任務(wù)真正敲實(shí)。

　　最后，民生實(shí)事項(xiàng)目方案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后，提交市人代會審議通過。

　　明年的市政府民生實(shí)事工作在保持連續(xù)性的同時，我們采用了一些新的舉措和方法，以進(jìn)一步增強(qiáng)政府民生實(shí)事的影響力，提高項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)效性，促進(jìn)民生實(shí)事辦得更好。一是進(jìn)行了民生實(shí)事十年的回顧和總結(jié)，評選了十年來群眾最受益的十大民生實(shí)事項(xiàng)目。在廣大市民積極參與下，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府民生實(shí)事工作的影響力，營造了民生實(shí)事工作良好的社會氛圍。二是第一次組織了由基層社區(qū)居民代表參加的征集座談會，進(jìn)一步擴(kuò)大了項(xiàng)目征集的對象和范圍。在面對面聽取市民代表的意見和建議的過程中，密切了民生實(shí)事與市民的聯(lián)系，加深了政府與群眾的感情。三是明年的民生實(shí)事項(xiàng)目，我們主動改變前幾年范圍內(nèi)容不斷擴(kuò)大、項(xiàng)目數(shù)量不斷增加形成的大而全的狀況，在項(xiàng)目內(nèi)容上減少一些政府的日常工作或工作指標(biāo)，盡可能讓項(xiàng)目更加具體、更加實(shí)在。

　　問：從剛才的發(fā)布中，我們了解到十方面實(shí)事，涉及范圍廣、項(xiàng)目眾多，市政府是如何確保實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)落地的？今年個別指標(biāo)沒有完成的，會采取什么措施？

　　顏偉國:首先非常感謝這位記者同志的提問。“民生無小事，抓落實(shí)是關(guān)鍵”。否則，再好的民生項(xiàng)目，如果落不了地，那也是空中樓閣，發(fā)揮不了效益，人民群眾就享受不到它的實(shí)惠。市政府高度重視民生實(shí)事工作，市長劉奇多次強(qiáng)調(diào)：為民辦實(shí)事是政府向全市人民的莊嚴(yán)承諾，必須要抓好落實(shí)，必須要確保完成，而且要把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。為切實(shí)保障民生項(xiàng)目落到實(shí)處，我們重點(diǎn)抓了以下四個環(huán)節(jié)。

　　一是抓好民生實(shí)事項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分解。今年市政府十個方面65項(xiàng)民生實(shí)事經(jīng)市人代會審議通過以后，市政府辦公廳就立即著手對實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行年度目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)指標(biāo)的細(xì)化和量化分解(具體涉及到各縣市區(qū)、管委會和30多個市級有關(guān)單位)，同時明確每個項(xiàng)目的牽頭部門、主要責(zé)任單位和配合單位，確保所有的項(xiàng)目都落到實(shí)處、不留死角，而且每個項(xiàng)目都有明確的目標(biāo)要求和時間節(jié)點(diǎn)，并以市政府辦公廳的名義發(fā)文部署。通過對民生實(shí)事項(xiàng)目的指標(biāo)量化和責(zé)任細(xì)化，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施主體和配合單位的職責(zé)分工，增強(qiáng)了各相關(guān)單位的責(zé)任意識，也為民生實(shí)事項(xiàng)目后續(xù)的督查與推進(jìn)提供了依據(jù)，提供了基礎(chǔ)。

　　二是抓好民生實(shí)事項(xiàng)目要素保障方面的落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施要順利推進(jìn)，要素保障至關(guān)重要。我們重點(diǎn)在資金、土地、規(guī)劃、審批以及配套政策等要素方面優(yōu)先予以保障。比如在資金方面，盡管面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和財政壓力，市政府依然加大投入，把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向。今年以來，全市公共財政支出大部分用于民生事業(yè)，資金達(dá)480多億元，其中就包括保障十方面民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。與此同時，將相關(guān)民生實(shí)事項(xiàng)目納入市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的服務(wù)管理范圍(如康寧醫(yī)院擴(kuò)建、南北環(huán)快速路、繞城高速連接線項(xiàng)目等)，盡管有些項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資總量不是很大，但其仍然享受重點(diǎn)工程的待遇，可以專項(xiàng)安排項(xiàng)目所需的土地指標(biāo)，確保項(xiàng)目的用地需求。此外，我們還優(yōu)化民生項(xiàng)目的行政審批流程，為項(xiàng)目審批和實(shí)施提供綠色通道。

　　三是抓好民生實(shí)事項(xiàng)目的督查考核和協(xié)調(diào)推進(jìn)。我們采取“月通報、季點(diǎn)評、半年公示、年終考核”的辦法，每個月組織一次面上督查和情況通報，同時對進(jìn)度滯后項(xiàng)目開展專項(xiàng)跟蹤督促和協(xié)調(diào)推進(jìn)。今年以來，重點(diǎn)對打通中心城區(qū)斷頭路、淘汰改造150臺燃煤鍋爐、繞城高速連接線、城中村改造、安置房建設(shè)、食品藥品安全檢測、機(jī)動車尾氣檢測站、村郵站建設(shè)等項(xiàng)目，開展實(shí)地督查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。對個別進(jìn)度滯后較多的項(xiàng)目，采取約談相關(guān)責(zé)任人、向責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出督查建議函等形式，責(zé)令其攻堅克難，確保進(jìn)度。上半年，我們把所有民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況在寧波日報上予以公示，年終還將進(jìn)行考核。目前，實(shí)事項(xiàng)目完成情況良好，絕大多數(shù)已提前或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　四是注重對民生實(shí)事項(xiàng)目的社會監(jiān)督和績效評估。人民群眾滿意是我們的工作目標(biāo)。民生實(shí)事不是形象工程，而是實(shí)實(shí)在在的政府工作，通過實(shí)施民生項(xiàng)目，真正讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。所以，最近幾年，我們在督促抓民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的同時，越來越注重民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施效益和工作績效。并組織開展了社會監(jiān)督，邀請市人大代表、政協(xié)委員、市民群眾、媒體朋友等參與視察民生實(shí)事項(xiàng)目，請他們提出意見建議，收到了很好的效果。【比如】近期市民對市政工程重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)等現(xiàn)象反映比較多，媒體也作了相關(guān)報道，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，要求有關(guān)部門認(rèn)真加以統(tǒng)籌和改進(jìn)。今后，我們擬對相關(guān)民生項(xiàng)目開展績效審計和考核評估，并通過廣泛聽取意見，加強(qiáng)規(guī)劃論證，實(shí)行科學(xué)民主決策，杜絕不必要的投入和重復(fù)建設(shè)，真正把納稅人的錢管好、用好，用在刀刃上，用在切實(shí)保障和改善民生上。2013年起，我們計劃邀請相關(guān)人士來擔(dān)任市政府民生實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督員，熱忱歡迎媒體朋友們支持參與，大家齊心協(xié)力，共同來監(jiān)督、共同來推進(jìn)市政府民生實(shí)事工作的開展。

　　通過有關(guān)部門的共同努力，今年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況總體是好的，基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。對于個別指標(biāo)，如繞城連接線項(xiàng)目，原定計劃是年內(nèi)11條連接線全面實(shí)現(xiàn)通車，從目前情況看，其中8條已經(jīng)通車，還有3條(機(jī)場路南延、北延、甬金高速連接線)尚在抓緊建設(shè)。進(jìn)度滯后的主要原因是征地拆遷，大家知道，老百姓有很多的訴求，征拆的難度的確很大。一個月前，我們組成市聯(lián)合督查組開展了上門實(shí)地督查，道路沿線群眾和企業(yè)比較配合。目前，這3條連接線已基本實(shí)現(xiàn)無障礙施工。下一步，我們將督促建設(shè)單位抓緊施工、文明施工，既要確保進(jìn)度、又要確保項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主線貫通，力爭明年市“兩會”前后完成相關(guān)匝道和輔道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面通車。

編輯： 賴小惠