發(fā)布時間：2013年12月23日上午10時
發(fā)布單位：寧波市住建委
發(fā)布 人：葉繼松 寧波市住建委黨工委副書記、副主任
一、總體情況
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市“三思三創(chuàng)”辦及黨的群眾路線教育實踐活動督查辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在市政府督查室的大力支持下和廣大人民群眾的大力配合下，全市各地各部門眾志成城、匯聚民智、凝聚民心、全力攻堅，市住建委積極履行牽頭職能，進(jìn)一步優(yōu)化工作作風(fēng)、強(qiáng)化工作舉措、提高工作效能，為各地政府打通“斷頭路”提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，全力助推打通“斷頭路”專項行動任務(wù)的圓滿完成。
2013年12月23日，隨著中心城區(qū)永達(dá)東路、曙光北路等最后一批“斷頭路”的順利開通，我市歷時三年的中心城區(qū)打通“斷頭路”專項行動圓滿收官，兌現(xiàn)了當(dāng)年“三思三創(chuàng)”主題活動中提出的三年打通中心城區(qū)59條“斷頭路”的承諾。打通的59條“斷頭路”總里程約45公里，總投資約90億，總拆遷量約56萬平方米。其中跨區(qū)域道路2條(分別是跨江東區(qū)、鄞州區(qū)的永達(dá)東路和桑田南路)，海曙區(qū)15條，江東區(qū)13條，江北區(qū)5條，鄞州區(qū)7條，鎮(zhèn)海區(qū)6條，北侖區(qū)9條，高新區(qū)2條。這些“斷頭路”的打通不僅使中心城區(qū)交通微循環(huán)更為順暢，而且有利于城市路網(wǎng)有效銜接，發(fā)揮路網(wǎng)的綜合效應(yīng)，緩解交通擁堵，方便群眾出行，提升城市功能品質(zhì)。更重要的是，通過實施打通“斷頭路”專項行動，切實增強(qiáng)了各地各部門密切配合，通力合作的全局觀念，同時也使廣大干部的精神面貌和工作作風(fēng)得到了錘煉和提升。
二、主要工作舉措
一是強(qiáng)化梳理摸底，明確工作任務(wù)。三年打通中心城區(qū)59條“斷頭路”目標(biāo)，是市住建委、相關(guān)部門和各區(qū)政府(管委會)在經(jīng)歷了充分調(diào)查研究后，部署的一場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)。
2011年3月，市“三思三創(chuàng)”動員大會后，市住建委迅速行動，與各屬地政府和廣大市民一起第一時間排摸中心城區(qū)所有“斷頭路”的“家底”，謀劃專項行動實施方案。我委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召集黨工委會議、主任辦公會議進(jìn)行專題研究。通過各屬地政府摸底梳理、市住建委實地調(diào)查以及人民群眾共同查找，中心城區(qū)共查找梳理出“斷頭路”近百條。但限于資金、土地、拆遷等要素制約，所有“斷頭路”工程不可能同時建設(shè)。
為此，市“三思三創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組、市住建委和各區(qū)政府先后召開協(xié)商會不下幾十次，最后綜合考慮了人民群眾的迫切需要、道路在城市路網(wǎng)中的重要性以及項目現(xiàn)時可行性等各項因素后，本著“群眾得益、項目可行”原則制定工作計劃，明確了三年內(nèi)打通59條“斷頭路”的工作目標(biāo)。
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。我委領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視打通“斷頭路”專項行動，成立了專門的工作辦公室，全面負(fù)責(zé)打通“斷頭路”專項行動的協(xié)調(diào)服務(wù)、督查考核等日常工作。各區(qū)政府(管委會)也建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能單位抓落實的工作機(jī)制。針對個別“斷頭路”涉及征地拆遷、建設(shè)資金籌集難等難題，我委建立了領(lǐng)導(dǎo)班子成員與“斷頭路”“一對一”或“一對多”督辦模式，發(fā)揮班子合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)。同時，還建立了打通“斷頭路”工作定期研究、進(jìn)展情況定期通報、疑難問題定期會診以及定期督促檢查等相關(guān)制度，為推動專項行動加快實施提供了強(qiáng)有力的制度保障。
三是強(qiáng)化責(zé)任落實，創(chuàng)新工作方法。我委和各屬地政府不斷優(yōu)化施工方案，搶抓工程建設(shè)進(jìn)度。我委多次深入項目實施現(xiàn)場，一線解決“疑難雜癥”。各屬地政府對“斷頭路”項目落實領(lǐng)導(dǎo)包干，以“一個項目一個聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一批責(zé)任單位”的方式，做到任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化，有力保障“斷頭路”建設(shè)各節(jié)點有序推進(jìn)。同時，優(yōu)化行動方案，創(chuàng)新管理模式。海曙區(qū)項目組引進(jìn)當(dāng)前先進(jìn)的“計劃跟蹤和管理項目”工程建設(shè)技術(shù)軟件，實現(xiàn)工程建設(shè)辦公自動化管理。江東區(qū)將“斷頭路”的進(jìn)展情況制作成展板并公開懸掛在指定位置，并標(biāo)明每條道路的項目負(fù)責(zé)人，對項目進(jìn)度實時更新，營造一種“比進(jìn)度、比方法、比作風(fēng)”的競賽氛圍，以此鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。
四是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，助推難題破解。打通“斷頭路”面臨著拆遷、資金和體制等要素制約。破解這些難題靠的是各部門各單位通力協(xié)作，形成攻堅合力，聯(lián)合攻堅。
在永達(dá)東路項目中，針對拆遷難點，市三思三創(chuàng)辦、司法機(jī)關(guān)、住建委以及各區(qū)政府、街道等主動出擊、全力攻堅，于2013年11月中旬全面攻克拆遷難點，為項目順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。在運輸車輛通行方面，交管部門積極配合，為“斷頭路”項目材料運輸車輛提供通行保障，確保了材料供應(yīng)，為加快“斷頭路”打通提供了必要條件。在夜間施工方面，城管、環(huán)保等部門全力支持，在建設(shè)方落實夜間保護(hù)性施工措施的前提下，開通打通“斷頭路”夜間施工許可，并與參建單位一起積極做好沿線居民思想工作，為“斷頭路”順利打通贏得了寶貴的時間。在工程質(zhì)量檢測方面，質(zhì)監(jiān)部門主動配合，結(jié)合各條“斷頭路”項目實際情況，制定不同的檢測方案，必要時，完成一段檢測一段，加大工作頻率，保障了下道工序的盡快實施，為搶工期提供實實在在的幫助。在配套管線實施方面，各類管線單位服從大局，結(jié)合“斷頭路”項目建設(shè)進(jìn)度，提前落實管線施工力量，配合主體工程需要進(jìn)行管線施工，絕不拖“斷頭路”主體工程后腿。
五是強(qiáng)化督查考核，確保工程進(jìn)度。建立加快打通“斷頭路”的考核機(jī)制，將打通“斷頭路”實施情況納入政府部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評體系，以督查促落實，以考核促提速。市“三思三創(chuàng)”辦及黨的群眾路線督察組、市政府督查室聯(lián)合我委采取定期不定期綜合督查、重點督查、聯(lián)合檢查和日常巡查等多種方式，對打通“斷頭路”專項行動中，各地各部門推進(jìn)工作組織機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)、項目管理、信息報送、宣傳引導(dǎo)等各項工作進(jìn)行全方位督查。
為有序推進(jìn)專項行動，各地都建立起了明確的責(zé)任考核體系，做到任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化，有力保障“斷頭路”建設(shè)的節(jié)點推進(jìn)。通過考核評比，充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性、主動性和工作熱情，為確保各項任務(wù)目標(biāo)按計劃順利實施，奠定了基礎(chǔ)。
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