2001年,寧波市在全國率先實施口岸大通關建設工作,我們堅持以國內先進口岸為標桿,通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,實現通關速度更快、綜合費用更低。今年2月份,國務院印發(fā)了《落實“三互”推進口岸大通關改革方案的通知》,明確提出:立足更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略,強化跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海沿邊通關協(xié)作,完善口岸工作機制,實現口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助(以下簡稱“三互”),提高通關效率,確保國門安全,力爭到2020年,形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關管理體制機制。
一、今年寧波口岸大通關建設工作及成效
今年我們以落實“三互”為總要求,以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線,深入開展調查研究,以問題為導向,以促進貿易便利化為目標,制定了《寧波市落實“三互”推進口岸大通關建設工作實施方案》,明確提出了三方面15項改革工作任務。從目前來看,已較好地完成了各項工作任務。據統(tǒng)計,1-10月份,寧波口岸進出口貿易額累計1588.28億美元,累計貿易順差722.16億美元。外貿進出口運量25794.68萬噸,同比增長2.82%;集裝箱吞吐量1690.8萬標箱,同比增長7.86%;空港口岸出入境旅客85.73萬人次,同比增長11.96%。
(一)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助成效明顯。一是長江經濟帶區(qū)域通關一體化改革持續(xù)推進,理順跨關區(qū)作業(yè)環(huán)節(jié),提高執(zhí)法統(tǒng)一性。全面實施了以“通報、通檢、通放”為基礎、以“出口直放,進口直通”為主要內容的檢驗檢疫通關一體化新模式。1-10月,寧波海關共接受區(qū)域一體化報關單320.56萬票。二是 “三個一”試點進展順利,關檢合作優(yōu)化查驗、放行流程,1-10月共完成“一次申報”7230票,“一次查驗”9546票,“一次放行”100629票。三是國際貿易單一窗口升級上線。依托寧波電子口岸信息平臺,建設國際貿易“單一窗口”,實現企業(yè)通過“單一窗口”向口岸管理相關部門一次性申報。
(二)口岸環(huán)境進一步優(yōu)化。一是通關無紙化改革成效明顯,進出口無紙化報關單比例達到94.45%、無紙化報檢比例達到75%,通關單無紙化率達到100%。全面實施出口放行電子化,99%出口貨物實現電子化放行。實施了入境集裝箱貨物檢驗檢疫提貨單無紙化放行。二是口岸監(jiān)管服務進一步優(yōu)化,實施出口貨物擔保放行制度,集中統(tǒng)一商品歸類管理事權,提高商品歸類統(tǒng)一性。實行檢驗檢疫業(yè)務分工改革,進口工業(yè)品檢驗檢疫監(jiān)管由目的地檢驗檢疫機構實施,原油、鐵礦等業(yè)務更加集聚口岸,食品農產品等在口岸直接一次性完成檢驗檢疫。實行入境船舶預檢制度,預檢通過率達60%;推進船舶預審預檢制度,單船手續(xù)辦理時間縮短至10分鐘。三是上海自貿易區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度和8項檢驗檢疫制度的復制推廣工作全面完成。四是降低了企業(yè)物流成本。開展涉企收費專項清理規(guī)范工作,建立了四張收費清單,并通過政府網站對外公布。降低了檢驗檢疫進口轉關廢紙箱輔助查驗費用、H986機檢輔助查驗費用等港口作業(yè)費用。
(三)口岸輻射力進一步增強。一是長三角區(qū)域大通關協(xié)作有新進展,開通了合肥—寧波海鐵聯運班列,寧波港與合肥江淮汽車簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,為江淮汽車整車及汽配出口服務。利用寧波周機會,在西安、武漢宣傳推介寧波口岸監(jiān)管創(chuàng)新政策,進一步拓展寧波口岸的影響力。二是執(zhí)法統(tǒng)一性協(xié)作機制進一步深化,杭甬兩關實現商品歸類、通關便捷措施、知識產權保護、緝私案件標準的互認。推進杭甬兩關轉關無紙化和途中監(jiān)管電子化,杭州關區(qū)試點企業(yè)可在寧波口岸辦理電子化放行手續(xù)。三是浙甬兩局共謀發(fā)展。寧波檢驗檢疫局與浙江局檢驗檢疫簽署合作備忘錄,支持寧波—舟山港一體化發(fā)展和義烏國際貿易綜合改革試點。
(四)口岸功能進一步拓展。一是構建“進得來、管得住、放得快”的跨境貿易電子商務監(jiān)管服務模式,實現“保稅備貨”、“保稅集貨”和“一般業(yè)務”三種進口模式的全覆蓋。二是推進進口升級行動。推進國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設,開展出口加工區(qū)貿易多元化試點工作,支持區(qū)內企業(yè)開展委內加工、檢測維修、簡單加工等業(yè)務。積極推進梅山保稅港區(qū)貿易便利化示范區(qū)建設,推動汽車、橡膠和木材等特色平臺建設。三是推進空港口岸發(fā)展。開通了寧波-法蘭克福、寧波-羅馬洲際包機航線和寧波-靜岡、寧波-大阪定期客運航線,開通寧波-臺灣全貨機航線,寧波出發(fā)的國際(地區(qū))客運航線已達18條?崭劭诎俄樌ㄟ^水生及冰鮮水產品指定口岸考核驗收。四是寧波國際郵件互換局(交換站)獲批。
二、明年我市開展口岸大通關改革重點推進的方向
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年,我們將以深化改革,創(chuàng)新發(fā)展為主線,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
(一)推改革。深化長江經濟帶區(qū)域通關一體化改革,簡化跨區(qū)域、跨部門作業(yè)環(huán)節(jié),提高執(zhí)法統(tǒng)一性,加快實現“三互”。以需求為導向,推進國際貿易單一窗口建設。
(二)優(yōu)環(huán)境。進一步簡政放權,加快轉變口岸查驗單位職能實現方式。推進通關作業(yè)無紙化改革,探索商業(yè)單證標準化和無紙化的應用,增強查驗針對性和有效性,提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例,規(guī)范口岸收費工作,開展政府購買查驗服務試點。
(三)促發(fā)展。推進跨境貿易電子商務新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展,推進航運集聚區(qū)建設。加強國際間合作與交流,為進出口企業(yè)提供政策支持和服務。
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