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| ———通暢了。 (莊豪 繪) |
本報(bào)記者 項(xiàng)一嵚
慈溪記者站盧萌卿邵瀅
幾十年的城鄉(xiāng)戶籍藩籬一夕破除，慈溪率先進(jìn)行戶籍制度改革試點(diǎn)，取消了傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)業(yè)戶口”。戶籍新政對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民承包地有影響嗎？各項(xiàng)社會(huì)保障政策有變化嗎？落戶政策會(huì)不會(huì)更加人性化？昨天，慈溪市新聞辦就此召開專題新聞發(fā)布會(huì)，公安、人社、國土、教育等有關(guān)部門的新聞發(fā)言人就市民最關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑。
人性化落戶政策促進(jìn)人口自由遷徙
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，戶口曾在很大程度上把人牢牢捆綁在土地上，進(jìn)城讀書工作曾是無數(shù)農(nóng)家子弟遙不可及的夢(mèng)想。慈溪在寧波市率先取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)區(qū)分，將在多大程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由遷徙？
“實(shí)施戶籍新政的重要目的之一，就是消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策性、體制性障礙，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)。”慈溪市公安局新聞發(fā)言人介紹，新的落戶政策更加人性化。
今后，在慈溪有合法穩(wěn)定住所(含租賃)人員落戶，可在常住的合法穩(wěn)定住所地登記常住戶口。慈溪市內(nèi)戶口遷移不受住房面積限制，市外人員購房落戶由原人均面積20平方米以上調(diào)整為整套房屋面積54平方米(含)以上。引進(jìn)人才落戶仍按《慈溪市引進(jìn)人才及家屬落戶管理暫行辦法的通知》政策執(zhí)行。對(duì)于在慈溪投資個(gè)體私營企業(yè)的人員，其落戶“門檻”由原30萬元(含)以上相關(guān)投資額調(diào)整為50萬元(含)以上。
為了不給市民增加負(fù)擔(dān)，慈溪市老版戶口簿不要求馬上更換。市民如有需要，可在戶籍所在地公安派出所更換。公安派出所新打印的《居民戶口簿》不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，登記為“家庭戶”或“集體戶”。
社會(huì)保障政策將逐步破除城鄉(xiāng)差異
除了落戶問題，大多數(shù)人最關(guān)心的就是今后的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)政策。戶籍制度改革后，這塊“蛋糕”將會(huì)怎么分？
“相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策不受戶籍改革影響，慈溪將逐步破除社會(huì)保障政策的城鄉(xiāng)差異，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展。”慈溪市人社局新聞發(fā)言人告訴記者，今后慈溪市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地被征用人員養(yǎng)老保障，以及職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障參保對(duì)象不分戶籍性質(zhì)。符合相應(yīng)條件的參保人員根據(jù)就業(yè)狀況不同依法參保或選擇參保，其中不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)銜接。各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)，醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)及工傷、生育保險(xiǎn)參保繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)與戶籍性質(zhì)無關(guān)。
以上規(guī)定與《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》一脈相承。該《意見》指出，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
享居民待遇同時(shí)保障農(nóng)民既得權(quán)益
更加自由地進(jìn)城落戶，也將享受和城市居民一樣的社會(huì)保障政策，慈溪農(nóng)民是戶籍改革的最大受益者。但不少人擔(dān)心，農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)將受到影響。
慈溪市國土資源局新聞發(fā)言人介紹，以上“三權(quán)”將得到依法保障，已簽訂的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村林地承包合同不會(huì)因戶籍制度改革而發(fā)生變化，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。同時(shí)慈溪將在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點(diǎn)。
在依法保障既得權(quán)益的同時(shí)，慈溪農(nóng)民還將獲得更多改革紅利。取消戶口性質(zhì)差別后，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公租房的戶籍條件由原來的“具有本市常住非農(nóng)戶口”修改為“本市居民戶口”，其他戶籍年限及住房、收入、財(cái)產(chǎn)等申請(qǐng)條件和供應(yīng)轄區(qū)范圍不變。慈溪目前已在退伍士兵安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、殘疾人基本生活保障等社會(huì)救助政策上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致。今后，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金和元旦春節(jié)困難群眾生活補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一致。
招生將遵照“住戶一致”優(yōu)先原則
戶籍政策改革后，慈溪市計(jì)劃生育政策仍按原規(guī)定執(zhí)行。即戶改前為農(nóng)業(yè)戶口的，按農(nóng)業(yè)戶口的有關(guān)計(jì)生政策執(zhí)行；戶改前為非農(nóng)戶口的，按非農(nóng)戶口的有關(guān)計(jì)生政策執(zhí)行。這一規(guī)定簡潔明了，但不少家長發(fā)問，學(xué)校招生政策的變動(dòng)怎么有點(diǎn)看不懂？
“今后有房無戶的適齡兒童、少年不一定能就讀房產(chǎn)所在的施教區(qū)學(xué)校。”慈溪市教育局新聞發(fā)言人介紹，招生政策調(diào)整后，義務(wù)段學(xué)校將遵照“住戶一致”優(yōu)先原則，按下列先后順序錄取：(1)適齡兒童、少年戶籍與父母戶籍、家庭住房(以父母房產(chǎn)證為依據(jù)認(rèn)定)三者一致，均在義務(wù)段學(xué)校施教區(qū)的；(2)適齡兒童、少年戶籍自出生之日起申報(bào)在祖父母(外祖父母)戶內(nèi)，祖父母(外祖父母)的戶籍和住房均在義務(wù)段學(xué)校施教區(qū)的；(3)適齡兒童、少年戶籍與父母戶籍一致，都在義務(wù)段學(xué)校施教區(qū)內(nèi)，而無房產(chǎn)的。
因此，有房無戶的適齡兒童、少年不再視作學(xué)區(qū)生。但如果學(xué)校依序完成上述3類情況招生后尚有空余學(xué)額，對(duì)適齡兒童、少年父母在施教區(qū)內(nèi)有房產(chǎn)而無戶籍的，可按照房產(chǎn)證獲得時(shí)間先后順序錄取(同一套房內(nèi)無其他家庭的兒童、少年在該校就讀)。
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