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2016年1月1日，也就是明天，寧波市公共信用信息平臺(tái)將上線試運(yùn)行，改版后的“信用寧波”門戶網(wǎng)站(域名www.nbcredit.gov.cn)同步開通。這是“信用寧波”建設(shè)的大事件，標(biāo)志著我市信用體系建設(shè)取得了重要的階段性進(jìn)展。
一、我市信用體系建設(shè)進(jìn)展情況
建立健全社會(huì)信用體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良的信用環(huán)境具有重要意義。近年來，在市委市政府的高度重視和統(tǒng)籌謀劃下，我市信用體系建設(shè)的推進(jìn)力度不斷加大。
組織保障逐步健全。2013年市委、市政府調(diào)整了市“信用寧波”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，將辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市信用建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究、協(xié)調(diào)、部署信用工作，每年召開擴(kuò)大會(huì)議，印發(fā)實(shí)施年度信用建設(shè)工作要點(diǎn)。今年下半年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，市發(fā)改委設(shè)立信用管理處，市信息中心增掛“寧波市信用中心”牌子，承擔(dān)統(tǒng)一市信用平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)、應(yīng)用職能。各縣(市)區(qū)同步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成市、縣(市)區(qū)兩級(jí)合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
制度規(guī)范日益完善。隨著全社會(huì)對(duì)誠信問題越來越關(guān)注，我市相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中運(yùn)用信用管理手段的意識(shí)逐步增強(qiáng)，信用信息的記錄、披露和使用逐漸拓展，目前市委市政府和市級(jí)部門出臺(tái)的與信用建設(shè)和信用應(yīng)用相關(guān)的政策文件已有幾十個(gè)，涉及工程建設(shè)、公共資源交易、安全質(zhì)量、稅收、司法等領(lǐng)域。今年市發(fā)改委與人民銀行寧波中心支行等單位聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》，推進(jìn)信用信息在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域的深入運(yùn)用。在信用獎(jiǎng)懲方面，與市國稅局等20個(gè)單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，推動(dòng)形成“褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”的合力。
公共信用信息平臺(tái)初步構(gòu)建。今年6月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《寧波市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)(2015-2016年)實(shí)施方案》，提出建設(shè)統(tǒng)一的寧波市公共信用信息平臺(tái)的目標(biāo)，明確了具體任務(wù)和責(zé)任分工。目前平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)已按計(jì)劃順利完成，完成了兩項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容：一是初步建成自然人信用信息庫。根據(jù)《寧波市自然人公共信用信息征集目錄(2015版)》，市公安局等首批15個(gè)市級(jí)部門的1600多萬條自然人信用信息數(shù)據(jù)完成入庫。二是完成公共信用信息平臺(tái)的系統(tǒng)開發(fā)、測(cè)試，接入共享市市場(chǎng)監(jiān)管局等32個(gè)單位6000多萬條企業(yè)信用信息，優(yōu)化升級(jí)“信用寧波”門戶網(wǎng)站。“信用寧波”微信公眾號(hào)同步開通，將持續(xù)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息。
二、市公共信用信息平臺(tái)的內(nèi)容和功能
市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)是關(guān)系全市社會(huì)信用體系建設(shè)全局的基礎(chǔ)性工程，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我市當(dāng)前信用體系建設(shè)的重中之重。平臺(tái)將整合歸集分散在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織掌握的信用信息，為每個(gè)法人和自然人建立信用檔案，全面展現(xiàn)法人和自然人的信用狀況。平臺(tái)的建成，將為構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加速推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
市公共信用信息平臺(tái)的架構(gòu)可以概括為一網(wǎng)兩庫三系統(tǒng)六功能。“一網(wǎng)”即“信用寧波”網(wǎng)站，是全市統(tǒng)一的公共信用信息發(fā)布門戶。“兩庫”即自然人信用信息數(shù)據(jù)庫和法人信用信息數(shù)據(jù)庫。“三系統(tǒng)”是指公眾服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)管理系統(tǒng)三大應(yīng)用系統(tǒng)。平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、查詢、公示、共享、異議處理以及數(shù)據(jù)追溯審計(jì)六大功能，對(duì)公共信用信息進(jìn)行全過程“一站式”管理，為政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾提供信用信息服務(wù)。
市公共信用信息平臺(tái)一期上線運(yùn)行后，政府部門可通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共信用信息的歸集整理、交換共享和管理使用；企業(yè)可以通過“信用寧波”網(wǎng)站和查詢服務(wù)窗口查詢本單位的信用記錄報(bào)告，社會(huì)公眾也可在“信用寧波”網(wǎng)站查詢企業(yè)公開信用信息；公民個(gè)人可以憑身份證明在服務(wù)窗口查詢自己的信用記錄報(bào)告。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人也可授權(quán)其他組織或個(gè)人查詢自已的信用記錄報(bào)告。目前自然人信用信息涉及15個(gè)部門的81個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，其中基本信息18項(xiàng)，包括身份信息、社會(huì)保障信息、資格證書信息、執(zhí)業(yè)注冊(cè)信息等；榮譽(yù)信息6項(xiàng)，包括勞模先進(jìn)、無償獻(xiàn)血等表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息；失信信息57項(xiàng)，包括行政處罰、未履行法定義務(wù)及違約等方面的信息。榮譽(yù)信息和失信信息的征集起始時(shí)間是2013年1月1日。現(xiàn)階段服務(wù)窗口暫時(shí)設(shè)在市信用中心，地址是江東區(qū)和濟(jì)街118號(hào)發(fā)展大廈A座14樓。隨著信用信息征集范圍的擴(kuò)大和應(yīng)用推廣，我們將盡快在市行政服務(wù)中心設(shè)立查詢服務(wù)窗口。為方便市民及時(shí)掌握自己的信用狀況，在確保安全的前提下，市信用中心將適時(shí)為市民提供互聯(lián)網(wǎng)查詢通道。下一步，我們還將與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，在合法合規(guī)和保障信用主體權(quán)益的情況下，打造更加完整的市民信用檔案，推動(dòng)信用產(chǎn)品在市民生產(chǎn)生活實(shí)際場(chǎng)景中的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)“讓守信者暢行天下，讓失信者寸步難行”。
三、下步我市信用體系建設(shè)工作重點(diǎn)
國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》對(duì)加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境作出了總體部署。我市下步的信用體系建設(shè)工作將以國務(wù)院規(guī)劃為指導(dǎo)，著力鞏固工作成果，深化工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路方法，以構(gòu)建平臺(tái)和健全制度為核心，以建立獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)，加快信用信息資源整合共享，著力推進(jìn)信用記錄和信用報(bào)告的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信水平，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。著重抓好平臺(tái)建設(shè)、制度完善、環(huán)境營(yíng)造三方面的工作。
平臺(tái)建設(shè)方面。一是盡快啟動(dòng)平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，2016年基本建成全社會(huì)統(tǒng)一的市公共信用信息平臺(tái)。主要內(nèi)容是建立法人信用信息數(shù)據(jù)庫，完善自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一信用代碼制度，制訂2016版法人和自然人公共信用信息征集目錄。二是做好平臺(tái)功能的完善升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)展市公共信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)挖掘分析能力，實(shí)現(xiàn)自然人與法人信用信息關(guān)聯(lián)查詢等功能，不斷提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性、可靠性和實(shí)用性。三是逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放共享的范圍，實(shí)現(xiàn)與省信用信息平臺(tái)的縱向連接和數(shù)據(jù)傳輸、信息共享，推進(jìn)與金融信用信息數(shù)據(jù)庫的交換共享，適時(shí)向第三方征信機(jī)構(gòu)開放公共信用信息。
制度完善方面。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明年將編制出臺(tái)《寧波市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《寧波市公共信用信息管理辦法》，制訂加快我市信用體系建設(shè)的實(shí)施意見。二是健全信用信息公開、信用信息應(yīng)用、信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲等具體信用管理辦法，著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。2016年將建立在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)中查詢應(yīng)用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告。
環(huán)境營(yíng)造方面。一是加快構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的征信體系，積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富信用產(chǎn)品，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極應(yīng)用信用手段防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織應(yīng)用信用記錄加強(qiáng)自律規(guī)范。二是推進(jìn)信用體系建設(shè)的社會(huì)化參與，深入開展宣傳教育工作，聯(lián)合相關(guān)部門和單位開展“信用寧波周”等誠信主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)誠信典型宣傳和失信典型披露工作，積極弘揚(yáng)誠信文化，全面普及誠信教育。
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