自2003年中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略以來，市委、市政府強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，不斷拓展“三農(nóng)”工作領(lǐng)域，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展舉措。2003年提出了以“加減乘除”法破解“三農(nóng)”難題，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。2005年制定《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，提出推進(jìn)“六大統(tǒng)籌”，部署實(shí)施“六大工程”。2008年為紀(jì)念改革開放三十周年，制定出臺加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見，提出“夯實(shí)一個基礎(chǔ)、突出兩個重點(diǎn)、實(shí)施三個突破、落實(shí)四個保障”總體思路，為實(shí)施城鄉(xiāng)改革發(fā)展定下基調(diào)。2009年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)農(nóng)房“兩改”，推動農(nóng)村集聚建設(shè)。2011年部署實(shí)施幸福美麗新家園建設(shè)，把加快“16+3”相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要任務(wù)。2014年貫徹黨的十八屆三中全會《決定》精神，制定下發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》文件，明確五方面工作任務(wù)、30多項“改革清單”。2017年制定出臺《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2018年制定出臺《關(guān)于深化村級小微權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》，著力完善基層民主管理制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。經(jīng)過近十五年來的恢弘實(shí)踐，我市“三農(nóng)”改革發(fā)展取得了顯著的成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全省、全國前列，主要成效表現(xiàn)在五個方面:
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速
2015年以整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)綠色都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，目前我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合評價得分79.71分，勞均農(nóng)林牧漁增加值達(dá)63000多元，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)80萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)231個，慈溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功申報為全國首批11個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前共有家庭農(nóng)場3718家，有農(nóng)民專業(yè)合作社2445家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)286家，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)69%，耕地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到69.6%。深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全市鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，接待游客及營業(yè)收入兩項指標(biāo)年均增長20%以上。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)合聯(lián)組織體系框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷流通、金融保險“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系逐步健全，全市確定基礎(chǔ)條件較好的28個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)合聯(lián)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心示范創(chuàng)建，依托區(qū)域農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)品組建各類專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性農(nóng)合聯(lián)15個，農(nóng)產(chǎn)品電商營銷快速增長。實(shí)施由人保財險寧波市分公司為首席承保人，自愿組建共保經(jīng)營為主，獨(dú)立經(jīng)營為補(bǔ)充的保險模式，目前政策性農(nóng)業(yè)保險險種已基本覆蓋全市農(nóng)林牧漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品及主要生產(chǎn)設(shè)施等50多個細(xì)分品種。
二、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展深入推進(jìn)
牢牢抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時機(jī)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新型城鎮(zhèn)化的主攻方向，加快“三農(nóng)”發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“城鎮(zhèn)高度集聚、農(nóng)村多樣保留”要求，對全市規(guī)劃保留村進(jìn)行調(diào)整，全市行政村數(shù)由2014年的2543個調(diào)整為規(guī)劃期內(nèi)保留村數(shù)1447個，在余姚陸埠鎮(zhèn)、慈溪龍山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索“多規(guī)融合”試點(diǎn)。按照推進(jìn)農(nóng)村集聚發(fā)展的要求，在全省首創(chuàng)實(shí)施農(nóng)房“兩改”工作，2009年以來全市累計完成農(nóng)村住房改造建設(shè)27萬多戶，住房建設(shè)面積達(dá)3000多萬平方米，共啟動創(chuàng)建農(nóng)房改造建設(shè)示范村76個。創(chuàng)新完善五大幫扶機(jī)制，以“16+3”相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，累計完成該區(qū)域整治提升村180多個，完成下山移民2523戶、6873人。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對接，以交通客運(yùn)網(wǎng)、水環(huán)境網(wǎng)、環(huán)境保潔網(wǎng)、綠化生態(tài)網(wǎng)和保障服務(wù)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。
三、推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民權(quán)益得到有力保障
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。扎實(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)農(nóng)村房地統(tǒng)一登記發(fā)證工作，全市已完成農(nóng)村承包地測繪174.7萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.87%。2015-2016年花兩年時間在全市范圍內(nèi)組織推動村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，至今全市股份合作社改制村為2801個，占總數(shù)的99.3%，對符合改革條件的農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社探索有序退出機(jī)制試點(diǎn)。構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)體系，目前全市已建立10個縣級平臺，127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺，截止去年6月累計交易265宗，交易額達(dá)18510.9萬元。江北、慈溪等地積極探索村股份合作社股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房票和農(nóng)房等抵(質(zhì))押融資貸款，取得了較好效果。開展國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，累計發(fā)放IC卡居住證52.4萬張，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，享受城鎮(zhèn)市民化基本待遇。
四、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長
把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，多措并舉，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。發(fā)揮寧波農(nóng)民學(xué)院合作辦校模式和區(qū)縣(市)農(nóng)民學(xué)校平臺作用，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀農(nóng)民進(jìn)高校和赴境外培訓(xùn)等，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入經(jīng)商務(wù)工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等新領(lǐng)域，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅，2017年全市有577個村開展股份分紅，總額達(dá)29.4億元，股東人均分紅為4362元，折算全市股東人均分紅為702元。加快實(shí)施低收入農(nóng)戶增收計劃，完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，重點(diǎn)支持特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工等家庭經(jīng)營項目，實(shí)現(xiàn)“16+3”區(qū)域低收入農(nóng)戶收入增幅高于全市農(nóng)民收入增幅。健全公益林分類補(bǔ)償機(jī)制，提高省、市級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)公益林補(bǔ)償在原基礎(chǔ)上市、縣兩級財政每畝再增加100元。2016年率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度“三保并軌”，目前市轄五區(qū)月低保標(biāo)準(zhǔn)為744元，月人均補(bǔ)差530元，月人均養(yǎng)老金超過300元，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均籌資水平達(dá)1260元，其中財政人均補(bǔ)助達(dá)910元。2017年我市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到30871元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.80：1，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到15103元，主要收入指標(biāo)位居全省前列。
五、總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理模式，農(nóng)村基層基礎(chǔ)有新提升
堅持黨建引領(lǐng)，整鄉(xiāng)推進(jìn),整縣提升,建立健全聯(lián)區(qū)域、聯(lián)村黨建體系，開展縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。抓好村級組織換屆選舉，選好配強(qiáng)村級組織班子特別是黨組織“領(lǐng)頭雁”,回引黨員能人520名，調(diào)整不信任、不作為村社干部459名。總結(jié)寧海村級小微權(quán)力做法經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推廣，編制形成全市新版“三十六條”村級小微權(quán)力清單。推進(jìn)“一中心四平臺”向村級延伸體系建設(shè)，總結(jié)推廣象山“村民說事”基層治理好做法，目前全市共有2503個村全面推廣實(shí)行了融“說事、議事、辦事、評事”的制度，涌現(xiàn)出如余姚“小板凳工作法”、寧�！傲奶扉L廊”、慈溪“圓桌夜談”等基層創(chuàng)新做法，形成了“有事好商量”的鄉(xiāng)村治理氛圍。
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