徘徊20年的公車改革終于全面啟動。以現(xiàn)金補貼取代實物養(yǎng)車，公車改革這筆“減支賬”是否劃算？財政部財科所所長賈康昨日表示，公車改革方案實施后，可望較為明顯地減少我國財政支出中的相關(guān)開支，明顯降低公車使用的行政成本。
在賈康看來，最直接的就是減少了今后在車輛購置、運營方面的經(jīng)費開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。
據(jù)賈康測算，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機關(guān)本級公車。此次車改帶來的綜合節(jié)支率可達50%左右。“車改后我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”
“如果把全國年度公車耗費的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。這無疑是一件利國利民、降低政府行政成本、提升公共財政支出績效水平的大好事。”賈康說。
“公車私用”
現(xiàn)象如何扭轉(zhuǎn)
“公車私用”長期以來是黨政機關(guān)存在的一個“頑疾”。中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說，長期以來百姓對公車的意見，主要集中在公車超標和超范圍使用方面，有些國家公職人員爭坐高級車，有的官員甚至把司機視作自己公款雇傭的“家庭服務(wù)員”，包括送孩子上學(xué)、家屬上街買東西都用公車。
此次出臺的改革方案提出，在兩到三年時間內(nèi)取消各級黨政機關(guān)一般公務(wù)用車。中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華認為，此次公車改革實現(xiàn)了從長期議論到具體實施的跨越，“是巨大的歷史性進步”，表明了黨中央國務(wù)院從自身改革做起，加強廉政建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)，推進改革的力度和勇氣。
“監(jiān)管漏洞”如何堵住
2013年，湖南省岳陽市給全市4200多輛公車裝上了GPS，對公務(wù)用車實施全程監(jiān)控。而此前，廣東云南等省份也出臺了類似的管理措施。然而從實際效果看，百姓認為他們依然無法看到安裝GPS公車的運行軌跡數(shù)據(jù)。
全國人大代表張育彪說，解決公車私用的問題，最好的辦法是讓公車運行公開透明，讓公車接受最廣泛的社會監(jiān)督。
此次公車改革指導(dǎo)意見明確：公開規(guī)范處置公務(wù)用車。對取消的一般公務(wù)用車，通過公開拍賣等方式公開處置，收入扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。
對此，牽頭此次改革的國家機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責(zé)人承諾，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監(jiān)督，歡迎社會各界參與監(jiān)督；加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
時間表凸顯“啃硬骨頭”決心
“車輪上的腐敗”，這一直是輿論對公車形象的注解。公車消費一直占據(jù)“三公”支出的大頭。據(jù)財政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國每年公務(wù)用車購置費支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費支出超過千億元。近年來，在各地城市為治堵對私家車采取限牌、限行的背景下，龐大的公車總量，以及與之伴隨的公車私用、超標配車等現(xiàn)象已成為眾矢之的。
提出明確的改革目標和時間表，是本輪公車改革最大的亮點之一。中國體制改革研究會會長宋曉等專家表示，此次公車改革方案“靴子落地”充分彰顯中央改革決心。官方計劃用兩三年全面完成這一改革，“這一進度是比較快的”。與以往相比，本次公車改革可操作性更強，“這次阻力不會太大。”
針對執(zhí)行中可能出現(xiàn)的“貓兒膩”，方案明確劃定“高壓線”：將公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入審計監(jiān)督及政務(wù)公開范圍；紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督監(jiān)察，及時受理民眾舉報，并對違反公車改革和管理的行為予以嚴肅查處。
對即將“上路”的公車改革，社會普遍報以高度期待。
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