交通運(yùn)輸部21日向社會(huì)公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿。修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式,明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理,除收費(fèi)公路權(quán)益外,所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易,同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻,并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。
針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路,修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限:政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不規(guī)定固定的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后,以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后,其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
除高速公路以外,其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi),其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
此外,修訂稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻。明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi);已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的,不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
“今后,占公路總里程97%左右的普通公路是主體,體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù),采取向車輛用戶普遍征稅的方式,由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充,采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開,全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。”魏東說。
從資金來源上,明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù);明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道,包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。
據(jù)悉,修訂稿已經(jīng)征求了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門、地方政府、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位意見,向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
解讀
為何改?建養(yǎng)資金從哪來
條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路,收費(fèi)還貸”將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求,今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券,并實(shí)行總量控制,不得再以其他方式舉債。”交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說。
他表示,舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府,方式為發(fā)行政府專項(xiàng)債券,政府管理的收費(fèi)公路通行費(fèi)收入必須全部納入政府預(yù)算管理。
“我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期,但面臨的資金壓力越來越大。新建公路很難吸引社會(huì)資本投入,銀行放貸意愿也在減弱。”魏東說。
交通部公路局副局長(zhǎng)王太說,“貸款修路,收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式是在過去政府財(cái)力嚴(yán)重不足的條件下實(shí)行的。但隨著我國(guó)路網(wǎng)不斷發(fā)展,同時(shí)上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期,收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
如何改?收費(fèi)期限怎么定
現(xiàn)行條例對(duì)收費(fèi)公路都設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近年來,最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問題,一些地方或經(jīng)營(yíng)單位利用不同手段延長(zhǎng)收費(fèi)期限,引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。
魏東表示,政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題。
除高速公路以外,其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在期滿后必須停止收費(fèi),剩余政府性債務(wù)全部納入預(yù)算管理。
“目前財(cái)政無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后占公路總里程3%左右的高速公路注重效率,依靠收費(fèi);占公路總里程97%左右的普通公路照顧公平,依靠稅收。”王太說。
誰監(jiān)督?不能一家說了算
從去年開始,全國(guó)高速公路收支情況才開始向社會(huì)公布。即使如此,今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”,不到一月公布了兩個(gè)數(shù)字差距較大的賬本。
魏東承認(rèn),現(xiàn)行條例在收費(fèi)公路信息公開以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善,政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
條例修訂稿明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理,加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管;通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù),規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為;建立收費(fèi)公路信息公開制度等。新華社電
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